十九届四中全会科学而系统地总结了中国特色社会主义制度的显著优势，高瞻远瞩地勾画了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了坚强有力的保证。

一、党的十九届四中全会召开的关键节点

中共十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，就中国特色社会主义制度进行了系统理论构建，这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。

（一）美国把中国作为全面竞争对手

习近平在四中全会上说，“古人讲，‘天下之势不盛则衰，天下之治不进则退’。当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。”近几年以来，在很多领域美国把中国作为全面竞争对手。

（二）中国改革开放面临的重大挑战

“随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入。”“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重”。

（三）中国新时代经济社会发展需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。在习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领下，中国经济发展进入了新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

（四）台独、港独严重威胁国家统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。然而长期以来，一些人只注意“两制”，忘记了“一国”，导致一些人缺失了国家认同感，一些西方敌对势力也趁机蠢蠢欲动。因此，维护香港、澳门长期繁荣稳定，必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，要建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。对于台湾问题，要坚定推进祖国和平统一进程，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。

二、决定稿的基本框架

为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出决定。《决定》分为三大板块。

第一板块为第一部分，是总论，主要阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史性成就、显著优势，提出新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。

第二板块为分论，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了十三个部分，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署。

第三板块为第十五部分和结束语，主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求。

三、党的十九届四中全会主要内容

理解和把握推进十三个坚持和完善的重点任务，既有四个方面的不同层次，各层次之间又具有相互联系和彼此呼应的内在逻辑。其中具有统领作用的是坚持和完善党的领导制度体系，这是国家治理的关键和根本。接下来的层次是坚持党的领导、人民当家作主和全面依法治国有机统一的制度体系，这是我们党治国理政的重要政治原则，必须始终坚持。然后就是体现统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的制度体系，包括坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系和独立自主的和平外交政策，这是治国理政的制度和体系在各领域各方面各战线的铺陈和展开。最后是坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，这具有实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障作用，由此确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（一）坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。建立不忘初心、牢记使命的制度。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。健全党的全面领导制度。健全为人民执政、靠人民执政各项制度。健全提高党的执政能力和领导水平制度。完善全面从严治党制度。

（二）坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度。健全充满活力的基层群众自治制度。

（三）坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。健全保证宪法全面实施的体制机制。完善立法体制机制。健全社会公平正义法治保障制度。加强对法律实施的监督。

（四）坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善国家行政体制。优化政府职责体系。优化政府组织结构。健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。

(五)坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。加快完善社会主义市场经济体制。完善科技创新体制机制。建设更高水平开放型经济新体制。

（六）坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。健全人民文化权益保障制度。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。

（七)坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。构建服务全民终身学习的教育体系。完善覆盖全民的社会保障体系。强化提高人民健康水平的制度保障。

（八）坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。完善社会治安防控体系。健全公共安全体制机制。构建基层社会治理新格局。完善国家安全体系。

（九）坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。实行最严格的生态环境保护制度。全面建立资源高效利用制度。健全生态保护和修复制度。严明生态环境保护责任制度。

（十）坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。健全人民军队党的建设制度体系。把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。

（十一）坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。坚定推进祖国和平统一进程。

（十二）坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。健全党对外事工作领导体制机制。完善全方位外交布局。推进合作共赢的开放体系建设。积极参与全球治理体系改革和建设。

（十三）坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。健全党和国家监督制度。完善权力配置和运行制约机制。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

作为高校要建立将社会主义办学方向落实到高校办学全过程的长期稳定制度。习近平总书记在全国教育大会上指出，建设教育强国、办好人民满意的教育，需要在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向。

加快推进高校治理体系和治理能力现代化，需要积极探索建立将社会主义办学方向落实到办学全过程的制度。主要着力点在于：一是坚持党对学校工作全面领导的制度；二是坚持和完善党委领导下的校长负责制；三是坚持和完善以大学章程为核心的依法治校的制度框架；四是坚持和完善高校政治纪律和政治规矩；让马克思主义意识形态深入人心，全力营造以社会主义核心价值观为导向的政治生态和学术生态，形成以马克思主义战略思维为导向的现代大学制度安排。

作为高校思政教育工作者，要带头维护制度权威，加强制度理论研究和宣传教育，推动全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信；同时要以身作则，做制度执行的表率，逐步形成马克思主义中国化创新成果“五进”定型制度。形成马克思主义中国化创新成果进校园、进教材、进课堂、进科研、进头脑的定型制度，是构建马克思主义指导高校意识形态建设制度体系的重要内容：一是建立创新成果进校园的长效机制；二是形成创新成果进教材的稳定机制；三是构建思政课程、课程思政相协同的创新成果进课堂制度；四是形成以马克思主义中国化创新成果为价值导向的科研制度；五是运行以“问题链”互动教学模式推动创新成果进头脑的“嵌入”机制。